转变执法理念 坚持依法行政 强力推进服务型行政执法建设

转变执法理念 坚持依法行政

强力推进服务型行政执法建设

---民权县卫生计生监督所推进服务型行政执法建设工作综述

   民权县卫生计生监督所在各级党委政府和卫生计生行政部门的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，稳步推进法治建设，牢固树立服务意识，积极创新监管模式，不断提升服务效能，多项卫生计生监督工作实现新突破。先后六次荣获“全省卫生监督执法工作先进集体”、连续三次荣获“全市群众最满意的基层站（所）”荣誉称号，被命名为“省级卫生先进单位”、“河南省青年文明号”、“市级文明单位”；被中共民权县委授予“先进基层党组织”等荣誉称号。

几年来，按照省政府对推进服务型行政执法的总体部署和省卫生计生委关于开展服务型行政执法建设活动工作要求，结合我县实际，创新服务型行政执法“12345”工作机制，积极开展服务型行政执法建设工作。

一、围绕一个目标，促进社会和谐。

以转变政府职能，促进社会和谐为目标，进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，持续做好服务型行政执法建设，认真践行“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的卫生计生综合监督执法形象,不断提高服务型行政执法的意识和水平。

二、融合两个体系，促进公平正义。

（一）加强行政执法体系建设。完善体制机制建设，坚持依法行政，加大执法力度，严厉打击医疗服务领域和公共卫生领域的违法犯罪行为，切实保障公众的健康权益。截止目前，立案查处违法案件127起，均顺利结案，并落实约谈回访制度，全面纠正违法行为，提高行政效能。

（二）完善监督服务体系建设。创新举措，优化服务，提升质量，打造便民、高效、务实的服务平台。加强队伍管理，规范执法行为，做到文明执法、廉洁执法，始终坚持勤政、廉政、善政，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨。

   （三）坚持监督与服务并举。坚持严格执法与优质服务相结合，正确处理监管与服务的关系，寓服务于管理之中，在管理中体现服务。将卫生监督执法与技术服务相结合，为群众提供实而有效的技术指导和信息咨询；将行政指导纳入行政管理和行政执法全过程，切实解决群众的实际困难，减少违法行为的发生；通过行政调解，减少纠纷和诉讼案件，促进与人民调解、司法调解的衔接和有机融合，形成调解合力。

三、夯实三个基础，为民务实清廉。

（一）规范行政执法和服务行为。为进一步增强卫生监督员法治观念和依法行政的理念，自觉践行“执法为民、护卫健康”的宗旨意识，根据《河南省卫生计生监督员宣誓制度》，组织开展全体卫生监督员宣誓活动，并组织唱响河南卫生监督之歌，制定《服务型行政执法行为规范三十条》，进一步增强服务理念，提升服务意识，规范服务行为。

（二）优化便民举措，努力服务群众。履行服务承诺，简化办事程序、减少办事环节、优化办事流程、缩短办事时限，推行一站式办理、预约办理等服务模式；公开登记事项、依据、条件、程序、期限等，实行“零距离、零障碍、零积压、零差错、零收费”服务，履行“咨询服务一口清、发放材料一手清、受理审查一次清” 、限时办结、延时服务等制度，为群众提供了便捷高效的优质服务。截止目前，办理各类服务事项200余项，答复咨询近300余次，群众满意率达到100％。

（三）加强队伍管理和自身建设。加强政策法规、业务知识和素质教育培训，强化卫生监督员的政治意识和综合素养，树立“忠诚干净担当、为民务实清廉”的良好形象。一是加强培训促规范。组织开展《河南省行政执法条例》和服务型行政执法建设等内容培训，规范执法行为，培育服务理念，完善行政执法程序，加强行政执法人员资格管理。二是外部评价促服务。通过回访、暗访、座谈会、发放问卷等形式，围绕服务态度、执法规范、工作作风、违规违纪等方面，对执法科室和人员进行分类评价，把执法人员的行为置于服务对象的监督之下，较好地解决了过去“重执法轻服务、重监督轻指导、重权利轻责任”的问题，不仅促进了作风转变和服务提升，同时也拉近了与监督对象的距离，赢利了社会各界和监督对象的配合、理解和支持。三是内部考核保质量。制定了《绩效考核管理办法》，每个季度对各科室履行承诺情况进行考核，有力地促进了服务质量的提升，维护了卫生监督队伍的良好形象。四是通过卫生监督岗位练兵、技能比武等活动，发现和培育服务型行政执法标兵。每个季度评选出2个先进科室、3个文明科室和6名服务型行政执法标兵，通过立标杆、抓队伍、强素质、树形象,大力宣传,形成争先创优、争当标兵的良好氛围。

四、落实四项措施，执法保障有力。

（一）加强组织领导。高度重视,精心组织,主动作为,把服务型行政执法作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手,切实加强领导,明确职责和任务。制定了《推进服务型行政执法建设工作方案》，成立专项工作领导小组，围绕服务型行政执法建设工作,组织召开动员会和推进会，并针对行政执法中多发、易发的突出问题,认真研究,制定措施,加以解决,确保取得实效。

（二）完善制度建设。制定涉及行政规范、行政管理、业务管理、行风和职业道德、信息管理、党建工作等各项规章制度86项，实行综合目标管理，完善绩效考核。加强行政效能建设，制定包括首问负责制等18项工作制度，公示服务流程，公开行政管理、行政处罚和自由裁量规范标准等内容，并向社会公开服务承诺。

（三）畅通投诉举报渠道。通过公布举报电话、设立举报信箱和电子信箱等方式畅通渠道，主动接受群众监督。积极做好各类投诉举报案件的受理、立案、查处等工作。凡涉及投诉举报的案件，由法制与稽查科严格按照办理程序和要求100%及时办理，做到事事有回音，件件有落实。

加强法制稽查和责任追究。一是对内稽查。以工作纪律、服务行为、档案管理等情况为重点；二是对外稽查。主要对行政执法行为进行现场跟踪稽查，以执法行为、执法程序、监督效果、群众评价等为主要内容；三是专项稽查，主要开展传染病防治、医疗卫生、公共卫生、计划生育监督等专项稽查；四是坚持依法行政。对行政处罚案件分别开展事前监督、过程监督和事后监督，对处罚主体、处罚依据和处罚程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及处罚文书制作情况进行严格审查。几年来，我所未发生因行政处罚不当所引起的行政复议或行政诉讼案件；五是严格管理，规范卫生监督执法行为。加强队伍管理，实施专业化和网格化相结合的管理模式，落实行政执法责任制，不断提高依法行政能力和水平。

5、加强五项工作，提升服务效能。

（一）完善服务体系，创新工作方法。一是深化行政审批制度改革，完善行政审批流程，有效整合服务窗口，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理和委托办理等服务模式。在“民权卫生监督”网站开设“预约便民服务通道”和开通“网上便民服务大厅”，进一步优化各项服务。优化程序做到：窗口受理材料一次性告知、现场审查卫生要求一次性告知、不合格原因一次性告知；优化服务做到：窗口服务人性化、上门指导超前化、现场审查规范化；保障措施做到：制度完善到位、责任落实到位、防范措施到位。二是制定并公开行政许可事项书面承诺公示制度和缺件备忘制度。三是探索“互联网+卫生监督”，完善信息报告和卫生监督业务管理系统，配备移动执法终端26部、现场执法记录仪10部，应用二维码公示制度等，打造“数字卫监”，推进网上办理和网上咨询。

（二）持续优化服务，推进信息公开。一是在“民权卫生监督”网站公开行政许可事项、法律依据、许可条件、需提交材料清单、审批期限、工作流程、责任人员及服务电话等相关事项，方便群众办事。二是及时公布行政许可审批的合法单位，方便群众选择消费或就医。三是制定并公布权力清单、责任清单、负面清单、行政审批中介服务事项清单和公共服务事项目录。四是建立健全行政审批责任制度和行政审批事项动态管理机制，加强对行政审批权力运行的监督。

（三）改进执法方式，实施行政指导。一是结合工作实际，组织制（修）定《民权县卫生计生监督所行政指导工作规范》、《民权县卫生计生行政指导文书示范文本（2017版）》、《行政指导工作流程图》、《行政指导案卷立卷和评查标准》等，并组织学习培训,进一步规范卫生计生行政指导工作。二是把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程。针对行政许可有效期届满之前，相关业务科室通过电话、短信、培训会等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生；针对行政处罚案件，在结案前进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规；抽调36名同志组织9个验收组对全县529个村级卫生室规范化建设与管理进行现场指导审核，保障群众就医安全；针对部分医疗机构放射工作人员健康检查中发现的问题，对相关单位负责人实施约谈，告知其存在的问题和处理要求；对公共场所经营单位和放射诊疗机构相关技术服务事项进行全程指导；指导相关单位开展计划生育（母婴保健）技术服务和医疗废物规范化管理等。

（四）坚持平等协商，推进行政调解。一是制定《民权县卫生计生行政调解工作规则（2017版）》《民权县卫生计生行政调解文书示范文本（2017版）》、《行政调解工作流程图》等，进一步确定其法律依据、概念内涵、调解范围、工作原则、方式方法、工作程序、权利义务、监督制度等。二是在投诉举报、行政争议、民事纠纷等与群众利益密切相关的领域,建立健全行政调解机制,梳理行政调解依据、明确行政调解职责分工,按专业配备专兼职行政调解人员。今年以来，针对某卫生室医务人员造成患者伤害案、两起因医疗美容造成伤害案、因保健食品销售区域问题引起纠纷案等，经卫生执法人员调解，均得以顺利解决。通过几起案件的调解，充分发挥了卫生监督部门职能作用,稳步推进行政调解,依法及时化解矛盾纠纷。

（五）加大宣传力度，形成良好氛围。一是面向全体领导干部和行政执法人员进行广泛宣传，提高工作积极性和主动性。二是拓宽宣传渠道，在“民权卫生监督”网站开设专栏，及时向社会公众宣传报道服务型行政执法建设工作。三是通过微信、微博等新媒体，宣传本单位好的做法和典型经验，推介自己，扩大影响。

几年来，虽然我们在服务型行政执法建设方面做了大量的工作，但与上级的要求和群众的期望相比还有一定的差距。在今后的工作中，我们将立足本职岗位，积极适应新常态，不断创新工作机制，积极打造卫生计生监督工作新亮点，坚持不懈地开展好服务型行政执法工作。

                                   2017年8月29日