关于印发《卫生行政审批责任制度》的通知（民卫监〔2016〕34号）

民权县卫生监督所文件

民卫监〔2016〕34号

关于印发《卫生行政审批责任制度》的通知

各科室、各卫生监督分所：

为规范行政审批工作，强化各审批环节工作责任，提高工作效率和质量，最大限度方便申请人办理行政审批事项，推进服务型行政执法建设，根据行政审批工作要求，给合本单位实际，制定了《卫生行政审批责任制度》，现印发给你们，请遵照执行。

   附件：卫生行政审批责任制度

                           2016年9月6日

附件：

卫生行政审批责任制度

第一章  总  则

第一条 为规范行政审批工作，提高工作效率和质量，最大限度方便申请人办理行政审批事项，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规以及推进服务型行政执法工作要求，结合我所实际，制定本制度。

第二条 县卫生监督所主要领导对行政审批工作负总责，分管领导对行政审批工作负重要领导责任，行政审批科负责人对行政审批工作负直接责任。

第三条 推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知、限时办结制和遵循公开、公平、公正、便民的原则开展行政审批工作。

第四条 依法公开行政许可事项、法律依据、许可条件、需提交材料清单、审批期限、工作流程、责任人员及服务电话等相关事项。

第五条 行政审批科（行政服务中心）工作人员应加强学习，努力提高政治、业务素质和组织纪律观念，全面理解、准确把握和正确执行《中华人民共和国行政许可法》的各项规定，规范开展行政审批工作。

第二章  行政审批实施程序

第一节  受  理

第六条 县卫生监督所依法承担下列行政许可事项：

（一）公共场所卫生行政许可；

（二）生活饮用水卫生行政许可；

（三）放射诊疗行政许可。

第七条 对申请人提交的申请材料，行政审批科（行政服务中心）工作人员对下列内容进行审查：

（一）申请事项是否属于本部门审批范围；

（二）申请事项是否属于依法需要取得行政审批的事项；

（三）申请人提交的申请材料是否齐全有效；

（四）申请材料是否有错误。

第八条 经过审查，行政审批科（行政服务中心）工作人员对申请人提出的行政审批申请，应根据下列具体情况，给申请人相应的办理意见：

（一）受理：申请事项属于本部门权限范围，申请材料齐全，申请材料无误的，应当予以受理。

（二）补正：申请事项属于行政审批权限范围，但申请材料不齐全或者有错误的，应当当场通知申请人补充更正。可以当场补充更正的，应当当场要求申请人补充更正，申请人当场不能进行全部补充更正的，将需要补充更正的内容一次性书面告知申请人，并退回全部申请材料。

（三）不予受理：申请事项依法不属于本部门职权范围的，或者不需要取得行政审批的，应当不予受理。

第九条 申请人提出的行政审批申请，除依法应当不予受理的外，不得拒绝受理。除法定的不予受理条件外，不得增设不予受理条件；不得将行政审批条件转作受理条件。不得要求申请人提供与其申请的行政审批事项无关的其它材料。

第十条 申请人委托代理人提出的行政审批申请，委托手续完备、其它条件符合规定的，应当予以受理，但依法应当由申请人本人到场提出行政审批申请的除外。

第十一条 行政审批科（行政服务中心）应当向申请人提供申请书示范文本。申请书示范文本由县卫生监督所统一制定。申请书示范文本内容发生变化的，应及时重新制作。

第十二条 行政审批科（行政服务中心）在规定的期限内，按照法律、法规和规章所规定的标准和要求，对申请材料的实质内容和申请人是否具备取得行政许可的条件进行审查，提出初审意见，报分管领导审批。

第十三条 分管领导应当在规定的期限内作出行政许可审批。

第十四条 因客观原因致使不能在规定期限内作出行政审批决定的，经所主要领导批准，可以延长10个工作日。并由行政审批科（行政服务中心）应当将延长期限的理由书面告知申请人。

第十五条 审批人员应当在办结期内了解行政审批事项的办理情况，分管领导应根据办理情况适时督办，确保按期办结。

第二节  送  达

第十六条 按照“谁受理、谁送达”的原则，受理的所有行政许可申请，其行政许可决定由申请人按规定时间到县卫生监督所行政审批科或民权县行政服务中心卫计委窗口领取。

第十七条 受理的所有行政审批申请，自作出行政审批决定之日3个工作日内向申请人送达行政审批决定。

第十八条 行政审批决定应采用以下方式送达：

（一）直接向申请人送达；

（二）向申请人委托的代理人送达；

（三）上述方式无法送达的，可以公告送达。

第三章  责任追究

　　第十九条 责任追究是指因经办人员违反行政许可法等有关法律法规的规定，不履行或不正确履行职责，损害当事人合法权益、影响单位工作，按照干部管理权限追究相关工作人员的相应责任。

　　第二十条 责任追究要坚持实事求是、有错必纠、过错与所应承担责任相适应、惩处与教育相结合的原则。

第二十一条 行政审批科（行政服务中心）及其工作人员在实施行政许可时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：    (一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；　　(二)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；　　(三)无法定依据实施行政许可，或者超越法定职权作出行政许可决定的；　　(四)违反法定程序实施行政许可的；　　(五)违法收取费用的；　　(六)不公开行政许可依据、程序、条件和结果的；　　(七)对有关手续完结，下达行政审批决定后，不及时开具办证通知单的；

不执行首问负责制，不按文明礼貌规范用语接听电话、接待来访群众的；对属于职责范围内事项推诿、拖延不办的；对不属于本单位的职权或不宜由本单位办理的事项不说明、不转送的；

   （九）无正当理由未在规定或承诺的时限内办结有关事项或做出明确答复的；

  （十）其他违反行政许可法规定，贻误行政许可工作，损害行政许可申请人和利害关系人合法权益的。

第二十二条 行政审批责任人员的责任种类分为：直接责任、重要领导责任和主要领导责任。

   第二十三条 严格按照行政过错事实和损害程度对经办人员应承担的责任进行认定。

　　（一）未正确履行职责，导致损害后果发生的，经办人员负直接责任；未经有审批权的领导批准，擅自做出行政行为，导致损害后果发生的，经办人员负直接责任；弄虚作假、隐瞒真实情况骗取领导批准，导致损害后果发生的，经办人员负直接责任；虽经领导批准，但经办人不按审核、批准的事项实施行政行为，导致损害后果发生的，经办人员负直接责任。

（二）承办人提出的意见或方案错误，审核人、批准领导应发现而没有发现，或发现后未予纠正，导致损害后果发生的，承办人、审核人和批准领导负直接责任。

（三）审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。　　（四）审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致违法或不当行政行为及行政不作为行为发生的，审核人负直接责任。　　（五）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致违法或不当行政行为及行政不作为行为发生的，批准人负直接责任。　　（六）集体研究作出决定，导致违法或不当行政行为及行政不作为行为发生的，决策人负直接责任。

　　第二十四条 责任追究的方式：追究责任按照下列方式单处或并处：

　　（一）责令做出书面检查。

　　（二）通报批评。

　　（三）扣发奖金。

　　（四）责令向申请人赔礼道歉。

　　（五）书面告诫。

　　（六）调离工作岗位或停职离岗培训。

　　（七）责令引咎辞职。

　　（八）党纪政纪处分。

（九）辞退。

第二十五条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，分为情节较轻、情节较重和情节严重。

第二十六条 行政审批责任人有下列行为之一的，应当从重处理：　　(一)弄虚作假，隐瞒重大行政责任有关情况不上报或不查处的；　　(二)一年内出现两次以上应予追究行政责任情形的；　　(三)干扰、阻碍、不配合对其行政责任进行查处的；　　(四)对投诉人或责任追究承办人员打击报复的；

   （五）在行政审批中有无故刁难申请人，拖着不办，“吃、拿、卡、要”等违规违纪的。　　第二十七条 行政审批工作人员主动发现并及时纠正错误，未造成损失或不良影响的，应当予以从轻、减轻或免予追究行政责任。　　第二十八条 有下列情形之一的，不追究行政责任：　　（一）申请人弄虚作假，致使经办人员按工作常规无法做出正确判断的。

　　（二）相关法律、法规、规章未作规定，经办人员无法操作且已尽到解释说明责任的。

（三）意外事件或不可抗力因素致使损害后果发生的。　　

(四)责任追究定案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生根本变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；　　(五)法律、法规、规章规定的其他情形。

   第二十九条 经办人员违反规定，情节较轻的，给予批评教育；情节较重的，给予通报批评或者书面告诫，并视情节责令离岗培训、调离工作岗位；情节严重的，降职、责令辞职或辞退；构成犯罪的，依法追究法律责任。同时，依据有关规定，追究有关领导责任。

第三十条　行政审批机关及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人或其他组织的人身或财产权，应当承担行政赔偿责任而拒不承担的，除依法赔偿或追偿外，还应当追究行政责任。　　第三十一条 行政审批机关及其工作人员在履行公务时，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，应当依法追究法律责任。

第三十二条 本制度自公布之日起施行。