关于印发《卫生行政执法全过程记录制度》和《现场执法记录仪使用管理规定》的通知（民卫监〔2016〕30号）

民权县卫生监督所文件

民卫监〔2016〕30号

关于印发《卫生行政执法全过程记录制度》和《现场执法记录仪使用管理规定》的通知

各科室、各卫生监督分所：

   为深入推进依法行政，规范行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，规范执法记录仪的使用和管理，提高现场执法记录仪使用效能，有效减少执法风险和执法信访、投诉，维护执法人员及当事人合法权益，根据有关管理规定，制定了《卫生行政执法全过程记录制度》和《现场执法记录仪使用管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：1、卫生行政执法全过程记录制度

     2、现场执法记录仪使用管理规定

                           2016年8月30日

附件1：

卫生行政执法全过程记录制度

第一章  总则

   第一条 为了深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步规范行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，维护当事人和行政执法人员合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《国家卫生计生委办公厅关于建立卫生计生监督执法全过程记录制度的通知》(国卫办监督发〔2016〕3号)，结合执法实际，制定本制度。

   第二条 本制度所称的执法全过程记录，是指在行政执法过程中，通过完成执法案卷制作，充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段，对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。

第三条 应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查，严格案卷、声像资料、记录设备管理，充分发挥执法记录制度的监督作用。

第二章  记录的形式、范围和载体

   第四条 行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

   第五条 文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。

第六条 动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录，即录像、录音、照片等声像资料。

第三章  记录的主体

   第七条 依法享有行政执法权的县卫生监督所的正式在编人员，并通过河南省行政执法人员统一考试获得行政执法资格的卫生行政执法人员是执法全过程记录的主体。

第四章  记录的保存及归档

   第八条 法制与稽查科负责统一存储执法记录设备的声像资料和保管行政执法案卷。

   第九条 行政执法案卷严格按照《河南省卫生监督执法文书评分标准》等相关标准，制作和装订，建立卫生行政执法案卷档案。

   第十条 卫生行政执法人员应当在每天工作结束后及时存储执法记录设备记录的声像资料，或者交由科室专门人员存储。各科室每月定期将声像资料交由法制与稽查科存储。

   第十一条 案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

   日常巡查的声像资料保存期限不少于6个月。

　　行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

   第十二条 有下列情形，应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式，长期保存执法记录设备记录的声像资料：

　　（一）当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的；

   （二）当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的；

   （三）行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的；

   （四）其他需要长期保存的重要情况。

第五章  记录的使用

   第十三条 行政执法案卷及声像资料是保障县卫生监督所在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

   第十四条 需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的，由法制与稽查科统一提供，并复制留存。

　　第十五条 对案卷、声像资料等执法记录材料，实行严格管理，未经批准，不得查阅；因工作需要查阅声像资料的，经批准后，方可查阅。

第六章记录设备使用和管理

   第十六条 建立卫生行政执法记录设备声像资料管理制度，按照科室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储，严格管理。

   第十七条 卫生行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时，在条件允许的情况下，应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像，客观、真实地记录执法工作情况及相关证据；受客观条件限制，无法全程录音录像的，应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像，并做好执法文书记录。

   第十八条 卫生行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时，应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

   第十九条 要定期做好办案设备的维护和保养，保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时，应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间，保证执法记录设备正常使用。

第二十条 办案设备应严格按照规程操作，遇到故障应立即停止使用并及时报告，联系专业部门进行维修，不得私自将设备进行拆装和更换处理，擅自修理的，其费用不予报销。

第七章  检查和考评

   第二十一条 法制与稽查科定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检，定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查，并建立检查台帐。

   第二十二条 法制与稽查科定期通报执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况，并纳入个人考核，考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。

第二十三条 行政执法人员在进行执法记录时，严禁下列行为：

（一）在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录；

   （二）删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料；

　　（三）私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料；

　　（四）利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动；

　　（五）故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备；

　　（六）其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定，情节轻微的，予以批评教育；情节严重的，应当采取停止执行职务措施，给予警告、记过或者记大过处分，同时追究相关领导的责任。

第八章  附则

   第二十四条 本制度由县卫生监督所负责解释。

   第二十五条 本制度自发布之日起施行。

附件2：

 现场执法记录仪使用管理规定

第一章 总则

为进一步加强行政执法工作，规范执法记录仪的使用和管理，提高现场执法记录仪使用效能，有效减少执法风险和执法信访、投诉，维护执法人员及当事人合法权益，根据有关管理规定，结合工作实际，制定本规定。　　第二条 使用现场执法记录仪进行执法同步录音录像应遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则，确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

第二章 适用范围

　　第三条 各科室所配的现场执法记录仪为执法办案、监管巡查等行政执法工作专用设备，原则上不得挪做它用，严禁摄录任何与工作无关的内容。　　第四条 对下列执法活动应当使用执法记录仪进行同步录音录像：　　（一）接投诉、举报出现场的；　　（二）执法现场检查、实施行政强制措施； 　　（三）应当进行同步录音录像的其他执法活动。　　第五条 对执法活动要同步录制，录制过程应当自执法人员执法办案时开始，至执法办案结束时止。录制内容应当尽可能反映执法活动现场的地点、时间、场景、参与人员、违法违规行为及后果、经营工具、现场痕迹物证等。　　现场有违法行为的，应当尽可能对当事人及其工作人员言行、询问情况等进行摄录。对现场遗留或发现的违法工具、物品等物证及原始痕迹证据应当进行重点摄录。　　非因技术原因不得中止录制或断续录制，不得任意选择取舍或者事后补录，不得插入其他画面，不得进行任意删改和编辑。　　第六条 对下列执法现场，执法人员必须进行全程录音录像，并要求归档长期保存：　　1、突发性、群体性事（案）件；　　2、涉及诉标的案件；　　3、涉及人身安全等复杂案件的现场处置；　　4、现场实施行政强制措施的；　　5、当事人对执法提出异议并可能投诉的；　　6、其他重大、复杂案件的现场处置。　　第七条 因不可抗拒事由或取证需要等原因无法或不宜同步录音录像的，经现场负责人或办案科室领导同意，可以不予同步录音录像。

第三章 职责分工

　　第八条 各使用科室负责执法记录仪的日常管理、维护。各科室主要负责人为本科室执法记录仪使用管理的第一责任人。要按规定做好执法记录仪的保管和养护，避免因使用不当造成执法记录仪损坏。要求每台执法记录仪定人管理，负责设备的日常养护管理工作。设备管理员必须确保执法记录仪电量充足、配件齐全，对电量不足的及时充电，保证有一个应对工作日的电量存储。　　第九条 执法人员在进行现场执法摄录工作之前，应当对执法记录仪进行全面检查，确保执法记录仪无故障，电池电量充足，内存卡有足够存储空间，并按照当前日期、时间调整好设备时间。　　第十条 执法记录仪应当置于安全、稳妥位置，摄像头应面对前方并固定在制服胸部以上的位置，以便完整记录执法过程。　　第十一条 执法记录仪管理使用实行“谁佩戴、谁负责”的原则，使用人应严格按照使用说明书要求操作执法记录仪，严禁随意拆卸。因保管不善、使用不当造成执法记录仪丢失、损坏的，按相关规定予以赔偿。对故意损坏执法记录仪的，除原价赔偿外，还将按相关规定予以处理。　　第十二条 执法记录仪因故障或损坏不能使用的，使用科室应及时交单位安排维修。　　第十三条 执法记录仪录制的视听资料储存由本单位指定的设备管理员具体负责，要对每台执法记录仪进行编号登记，录入使用人的身份资料。设置专用电脑，建立“现场执法记录仪影像资料”文件夹，下设年、月、日三层子文件夹，将视听资料逐日逐案存储。按季度整理成影像资料由法制与稽查科或科室档案管理员归档保存。设备管理员要对执法记录仪的管理密码保密。　　第十四条 对执法记录仪录制的视听资料应采取输入数据库、刻盘保存等方式完整留存，任何人不得对原始记录的数据进行删节、修改；未经批准不得擅自对当事人、外部单位或者社会提供现场执法记录的内容。　　第十五条 各单位应严格按照下列程序对执法记录仪进行管理：　　（一）每工作日结束时，设备管理员将执法记录仪收回，对执法人员所摄录的视听资料进行整理并导出存储到专用电脑文件夹中。任何个人不得私自复制、保存执法记录信息；　　（二）执法记录仪所录制的内容需作为证据使用的，应当刻盘存储，并填制《同步录音录像摄录情况记录表》，详细记录执法人员姓名、摄录人员姓名、摄录起止时间、地点、所用录音录像设备的品牌型号、录音录像格式、长度等情况，并由执法人员签名，加盖本单位印章后，入卷备查。　　第十六条 执法记录仪所录制的内容需要公开使用的，应当经所主要领导批准。　　第十七条 人民法院、人民检察院等部门因工作需要查阅视听资料的，应当报经主要负责人批准，并由保管人对查阅人、查阅事由、查阅时间等情况进行登记。　　第十八条 涉及国家秘密、商业秘密的现场执法记录，应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第四章 监督管理

　　第十九条 本单位负责人负责现场执法记录实施情况进行日常检查；对检查中发现的问题，应当及时采取措施进行纠正。　　第二十条 法制与稽查科负责对全所各科室按照程序规范使用执法记录仪情况进行检查、监督、考核，并将其纳入到执法质量考评。　　第二十一条 将执法记录仪纳入固定资产进行管理，严格执照《固定资产管理制度》规定执行。　　第二十二条 信息科负责执法记录仪的维护保养，包括登记、发放、使用培训和对系统建设、维护工作提供技术支持，并做好执法记录装备增配、维护、更新等保障。　　第二十三条 有下列情形之一的按照有关规定，追究科室领导及案件主办人的责任：　　（一）有条件进行同步录音录像而没有进行，影响重大案件办理或导致行政诉讼败诉的；　　（二）为掩盖违法行为而不对执法活动进行同步录音录像，或者擅自对视听资料进行剪辑或删改的；　　（三）对视听资料管理不善导致证据丢失、损毁致使案件难以定性、处理的；　　（四）因未严格执行本规范，或者执行中弄虚作假，给案件的调查、复议、应诉等造成不良后果的；　　（五）应当追究责任的其他情形。

第五章 附 则

第二十四条 在本规定执行中发现需要研究解决的问题，应及时书面报告信息科。　　第二十五条 本规定自印发之日起实行。