近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省各级卫生、公安部门和检察院、法院等司法机关密切合作，认真开展打击非法行医专项行动，整顿和规范医疗卫生服务秩序，取得了阶段性成果。特别是最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用若干法律问题的解释》（法释 [2008］5号）出台后，各级公安部门和检察院、法院加大了对非法行医犯罪案件的打击力度，非法行医违法犯罪行为得到明显遏制。但是，在具体执行过程中，由于各地卫生、公安部门和司法机关衔接机制不健全、对涉嫌升非法行医犯罪案件移送标准的认识不一致等原因，在一定程度上影响了案件的移送和查处。一些非法行医者为了牟取经济利益，置国家法律法规和患者的生命、健康于不顾，对卫生行政部门的行政处罚决定和行政强制措施置之不理，公然长期非法行医，致死人命的事件时有发生，严重影响人民群众的身体健康和生命安全，严重影响社会安定与和谐。

为了进一步加大打击非法行医工作力度，有效打击非法行医犯罪行为，保障人民群众的生命健康安全，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）、卫生部、公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》（卫监督发[2009]29号）和最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用若干法律问题的解释》，现就进一步加强打击非法行医犯罪工作的有关问题通知如下，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时向上级主管部门报告。

一、统一思想，充分认识打击非法行医违法犯罪工作的重要意义

各级卫生行政部门和公安机关要进一步统一思想，充分认识非法行医违法犯罪行为的严重性和社会危害性，从贯彻落实科学发展观、维护社会稳定和构建和谐社会的高度，充分认识打击非法行医犯罪工作的重要意义。要高度重视，加强领导，认真查找薄弱环节，采取切买有效措施，建立全长效机制，继续保持高压态势，加大执法力度，增强工作的有效性，把打击非法行医违法犯罪工作抓紧抓好，保护人民群众的生命健康安全。

二、加强沟通协调，建立健全打击非法行医违法犯罪行为联席会议制度

（一）省卫生厅卫生监督处和省公安厅治安管理总队建立打击非法行医违法犯罪行为联席会议制度（名单见附件人各省辖市和县级卫生行政部门和公安机关应当建立相应的联席会议制度。

（二）联席会议的主要任务是：沟通衔接配合情况，制定工作措施和计划，交流信息，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。

（三）联席会议每半年召开一次，由卫生行政部门负责召集、筹备和组织工作。如遇重大、紧急情况或者需要联合部署重要工作，可以召开临时会议。各级联席会议决定的有关重要事项应当报送上级卫生行政部门和公安机关厂

三、加强衔接配合，共同做好信息通报和案件移送工作

（一）各级卫生行政部门和公安机关在执法过程中，发现涉嫌非法行医违法犯罪行为时，应当及时相互通报，并附有下列材料：1、案件（线索）通报函；2、涉嫌违法犯罪行为的基本情况；3、相关证据材料；4、其他有关材料。

（二）卫生行政部门在查处非法行医违法行为过程中，发现涉嫌非法行医违法犯罪的案件，需要追究刑事责任的，必须按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及有关规定向公安机关移送，不得以罚代刑。

根据有关法律、法规和最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用若干法律问题的解释》卫生行政部门对非法行医者的第二次行政处罚送达后，如果非法行医者继续非法行医，证据确凿，卫生行政部门应当自发现之日起10日内向公安机关办理有关移送手续，以防止进一步造成人身伤害。

对人民法院已经判决构成非法行医罪。在缓刑期间再次从事非法行医的，或者单处罚金、刑满释放的非法行医者再次从事非法行医的，应当属于再次犯罪，卫生行政部门一旦发现，应立即向公安机关通报。

（三）卫生行政部门移送案件，原则上一案一送，并附下列材料：1、涉嫌犯罪案件移送书；2、涉嫌犯罪案件情况调查报告；3、依法扣押的涉案物品及扣押清单；4、有关检验报告或者鉴定书；5、其他有关涉嫌犯罪的材料。

拟移送的案件数量较多，或者案情复杂、案件性质难以把握时，卫生行政部门和公安机关可召开案件协调会。对决定移送的，卫生行政部门应当及时向公安机关移送。

（四）公安机关应当自收到卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依法对移送案件进行审查。依法决定立案的，应当书面通知移送案件的卫生行政部门；依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的卫生行政部门，返回案卷材料。

（五）卫生行政部门应当自收到公安机关通报的违法案件线索之日起3日内，依法对所通报的案件线索进行审查，认为存在非法行医和非法采供血违法行为的，应当依法决定立案，并书面通知通报线索的公安机关；认为不存在非法行医违法行为的，依法决定不予立案，并书面通知通报线索的公安机关。

（六）非法行医经卫生行政部门给予行政处罚和采取行政强制措施（责令停止执业活动。取缔）后，在同一地点或者变换地点继续非法行医的，应当认定为再次违法行为，卫生行政部门可以再次给予行政处罚和采取行政强制措施。

四、加强联合执法，协同作战，切实问巨大案件的查处工作

（一）对社会危害巨大、社会反映强烈，损害人民群众健康，或者其他双方研究决定应当联合打击的重大复杂案件，卫生行政部门和公安机关可以召开临时联后城。必要时邀请其他执法机关代表参加，共同会商、研究案修紧打击措施，开展联合打击工作。联合打击工作应当精确、全程、快捷，并采取协同作战的方式，查明非法行医违法犯罪行为的各个环节。

（二）卫生行政部门接到重大案件线索举报，或者在执法现场查获重大案件，认为涉嫌犯罪的，应当立即通知公安机关。公安机关认为涉嫌犯罪的，应当派员到场，共同研究查处工作。卫生行政部门和公安机关认为符合移送条件的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送。

（三）卫生行政部门在行政执法中发现有非法行医重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或者转移证据的，可提请公安机关提前介入，及时做好案件移送工作。

（四）公安机关就有关行为是否构成非法行医犯罪问题需要征求卫生行政部门意见的，应当向同级卫生行政部门书面提出认定要求，并附送涉嫌非法行医的相关证据。除案情复杂外，卫生行政部门应当在收到函件后5日内答复。

（五）卫生行政部门、公安机关在执法过程中应当加强协作，并可根据实际需要，在当地党委。政府和上级卫生行政部门、公安机关的领导和指导下，共同开展联合打击非法行医违法了罪的行动。

五、加强监督指导，定期报告打击非法行医违法犯罪工作情况

省卫生厅卫生监督处和省公安厅治安管理总队对各地贯彻执行本通知情况进行联合监督和指导。各省辖市卫生行政部门和公安机关对本辖区内执行情况进行监督和指导。

各地卫生行政部门办理非法行医行政处罚案件部门、涉嫌非法行医犯罪案件移送情况，各地公安机关办理涉嫌非法行医犯罪案件情况，应当每半年报告一次。每年 7月10日和元月10日前，各省辖市卫生行政部门和．公安机关分别向省卫生厅卫生监督处和省公安厅治安管理总队报告半年和全年工作情况。

河南省打击非法行医联席会议组成人员名单

组长：赵连洲河南省卫生厅卫生监督处处长

冯跃卫河南省公安厅治安管理总队副总队长

成员：宋天才河南省卫生厅卫生监督处调研员

刘宏兆河南省卫生监督所书记