民权县卫生计生监督所关于2020年上半年行政执法案卷评查情况情况通报

民权县卫生计生监督所

关于2020年上半年行政执法案卷评查情况

通   报

各科室、各卫生计生监督分所：

为规范卫生健康行政执法行为，切实提高手持执法终端办案质量和水平，推进案件办理法制化、规范化，提高执法能力和服务能力，促进司法公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政处罚案卷评查标准》和《民权县卫生计生监督所关于开展2020年上半年行政处罚案卷评查工作的通知》（民卫监督〔2020〕37号）要求，于9月22-30日组织开展了2020年上半年行政执法案卷评查。现将评查情况通报如下：

一、案卷评查基本情况

本次行政处罚案卷评查采取科室推荐的方式，由每个执法科室推荐本科室自2020年1月1日至8月31日期间一般程序案卷3份，按照所相关规定对行政执法案卷进行评查。

此次行政执法案卷评查共选出一等奖一件、二等奖叁件、三等奖两件。从评查情况看，评查的行政处罚案卷能做到主体合法、证据确凿充分、引用法律正确、程序合法、裁量适当，《现场笔录》《询问笔录》《卫生监督意见书》等内容书写规范，案卷内容能够严格按照卫生行政执法文书规范及相关法律法规进行制作。

二、行政执法案卷存在的主要问题

（一）主体方面

1、被处罚主体填写错误（如擅自删除当事人行政部门许可名称中的字，造成被处罚主体错误等）；

2、执法主体认定错误（如执法主体是民权县卫生健康委员会，但在案件中执法主体还是原来的民权县卫生计划生育委员会，造成行政执法主体认定错误）；

（二）证据方面

1、违法事实认定不清：如部分文书制作与《现场笔录》中载明的违法事项不一致；《现场笔录》中载明的违法事项是多个，但在文书制作中确变成一个；《现场笔录》中载明的违法物品是黄色的，但在文书制作中确变成黑色的等等，造成违法事实认定不清；

2、《行政处罚决定书》中违法事实发生的时间、地点、人物等要素描述不清（过于简单或者照搬案情记录）；

3、相关证据（单一证据）形成要件不符合有关要求：如一个违法事实中相关联的有几个人或者几个违法事实，但在取证时只调查取证了相关法定代表人或者负责人，造成证据链相互不能印证；

4、《现场笔录》《询问笔录》等证据文书相关要素没有当事人按手印确认、当事人未签“以上笔录属实”等等；

5、证据材料缺少执法人员签名确认、无回访证据材料等；

6、照片证据显示有多个违法行为，但在案情调查中不能一一说明并排除。

（三）程序方面

1、《卫生行政执法事项审批表》审批事项中：

一是案情及违法事实表述时，未写明义务条款法律依据；二是审批处理建议表述不规范；

三是个别案卷两次审批表中，遗漏违法证据内容；

2、合议人员签名不规范、合议内容表述不正确等；

3、《行政处罚事先告知书》中，告知当事人陈述申辩的时间不符合行政处罚法的相关规定；如3日内，是指三个工作日。

（四）法律适用方面

1、《卫生监督意见书》引用法律“条、款、项”书写不具体；

2、裁量中未说明违法情节的轻重；

3、引用裁量标准与依据法律条文未按规定排列；

（五）案卷文书质量

1、案卷装订无页码；

2、《行政处罚事先告知书》文号不正确；

3、《受理记录》《立案报告》领导审批不规范；

    4、文书制作排版不规范，特别是《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》中自然段之间留有多余空格。

三、下一步工作要求

1、高度重视，积极整改。各科室要高度重视，明确整改责任，结合这次通报的情况对照检查，针对存在问题和不足，主动查找原因，采取切实有效的措施加以整改，使行政执法案卷评查活动真正达到解决问题、促进工作的目的。

2、加大案卷的审查力度。在作出行政处罚决定前，各科室负责人要认真进行初步审核，严把文书质量关，规范卫生行政处罚程序，不断提高案卷质量。

3、加强学习，提高素质，强化执法人员培训。行政执法人员应加强学习，着力培养对法律、法规和规章条文的理解能力，以及对行政执法文书的制作能力，重点提高手持执法终端文书制作水平，掌握手持执法终端系统应用与操作，不断提高办案水平和业务素质。